Аймаг, нутаг дэвсгэр
Аймаг, нутаг дэвсгэрийн ялгаа нь газарзүйн нэгж тус бүрийг засаг захиргаанаас хамаардаг. Бид Канад руу анхаарлаа хандуулснаар хамгийн сайн жишээ авч чадна. Газар нутгийн хэмжээгээрээ дэлхийд хоёрдугаарт ордог Канад нь муж, нутаг дэвсгэрээс бүрддэг. Канад бол төв засгийн газраар дамжуулан томоохон газар нутгийг удирдах төгс жишээ юм. 10 нь муж, 3 нь нутаг дэвсгэр бүхий ердөө 13 засаг захиргааны нэгжтэй Канад улс олон муж, мужтай орнуудтай харьцуулахад сайн байна. Гэсэн хэдий ч олон хүмүүсийн хувьд муж, нутаг дэвсгэрийн ялгаа нь энэ хоёр хуваагдлыг ойлгодоггүй тул оньсого мэт байдаг. Энэ нийтлэл нь аймаг, нутаг дэвсгэрийн нарийн ялгааг бий болгоход нөлөөлсөн хууль тогтоомж, хууль тогтоомжоор дамжуулан тогтоохыг оролдсон болно.
Нутаг дэвсгэр гэж юу вэ?
Нутаг дэвсгэр нь муж улсын харьяанд байдаг улс төр, засаг захиргааны нэгж юм. Харин АНУ-д нутаг дэвсгэр нь тухайн улсын хяналтанд байдаг бүс нутгийн зохион байгуулалттай хуваагдал юм. Гэхдээ энэ нэгж нь албан ёсоор муж, улсын статустай болоогүй байна. Ер нь нутаг дэвсгэр нь мужууд шиг нийгэм, эдийн засгийн хувьд тийм ч өндөр хөгжөөгүй бөгөөд санхүүгийн эх үүсвэрийн дийлэнх хувийг төв засгийн газрын тусламжтайгаар бүрдүүлдэг. Нутаг дэвсгэрийн асуудалд муж гэхээсээ илүү төвлөрсөн хөндлөнгийн оролцоо байдаг. Ойлгомжтой болгохын тулд Канадын баруун хойд нутаг, Нунавут, Юкон гэсэн гурван тооны нутаг дэвсгэрийн талаар ярилцъя.
Тус улсын газар нутгийн 40%-ийг эзэлдэг хэдий ч эдгээр нутаг дэвсгэрт Канадын хүн амын ердөө 3%-ийг эзэлдэг. Эдгээр нутаг дэвсгэрийг холбооны хуулиар бий болгодог тул холбооны засгийн газар эдгээр нутаг дэвсгэрт илүү шууд хяналт, эрх мэдэл, харьяалалтай байдаг. Эдгээр нутаг дэвсгэр нь Канадын парламентаас тэдэнд олгосон эрх мэдлийг эдэлдэг. Тус улсын хойд хэсэгт орших, бүх 10 муж өмнөд хэсэгт оршдог нутаг дэвсгэрүүд нь оршин тогтнох хугацаандаа холбооны хяналт, нөлөөлөлтэй байсан.
Гэсэн хэдий ч сүүлийн 40 жилд бүх зүйл бага зэрэг өөрчлөгдөж, нутаг дэвсгэрийн засаглал ч маш их өөрчлөгдсөн. Зөвхөн хууль тогтоох хурал, гүйцэтгэх зөвлөлийг нутаг дэвсгэрт байгуулаад зогсохгүй, мужуудын засаг захиргаатай адил захиргааны эрх мэдлийг төв засгийн газар нутаг дэвсгэрт нь боловсруулж байна. Энэ нь эрх мэдлийг шилжүүлэх гэж нэрлэгддэг үйл явц бөгөөд шийдвэр гаргах илүү эрх мэдлийг олгохоос гадна орон нутгийн удирдлагад хариуцлага тооцох зорилготой юм.
Аймаг гэж юу вэ?
Аймаг нь тус улсын дэд хэсэг бөгөөд тухайн улсын засаг захиргааны нэгж юм. Илүү сайн ойлгохын тулд ижил жишээг авч үзье; Канад. Канадад мужууд илүү бие даасан, эрх, чадамжтай засгийн газруудтай байдаг. Эдгээр мужууд үндсэн хуулиар олгогдсон эрх мэдэлтэй. Аймгууд илүү хөгжсөн бөгөөд санхүүгийн тусламж авах өөрийн нөөцтэй. Гадных нь хувьд мужууд газар нутгаас илүү бие даасан байдалтай байдаг гэж дүгнэхэд хялбар байдаг. Канадын түүхийн талаар бага зэрэг мэддэг хүмүүсийн хувьд Альберта, МЭӨ, Саскачеван мужууд өмнө нь баруун хойд нутгийн нэг хэсэг байсан. Гэвч эдгээр хэсгүүд өсч томорч, нэлээд хүн амтай болсон тул тэд энэ асар том нутаг дэвсгэрээс татгалзаж, муж болохыг сонгосон. Эдгээр нутаг дэвсгэрийн бусад хэсгүүдэд ч мөн адил тохиолдож магадгүй бөгөөд ирээдүйд муж болж магадгүй юм. Хятадад хүртэл мужууд бий.
Аймаг болон Нутаг дэвсгэрийн ялгаа юу вэ?
Нутаг дэвсгэр, мужуудын ялгаа нь засаглал, бие даасан байдалтай холбоотой. Канадад 3 нутаг дэвсгэр байдаг бол мужууд нь 10 байдаг. Нутаг дэвсгэрүүд нь хойд хэсэгт, мужууд нь Канадын өмнөд хэсэгт байрладаг. Канадын нутаг дэвсгэрт холбооны нөлөө байдаг бол мужуудын засаг захиргаа байдаг. Бритиш Колумби, Альберта, Саскачеван зэрэг өнөөгийн зарим мужууд өмнө нь баруун хойд нутгийн нэг хэсэг байсан.
Аймаг, нутаг дэвсгэрийн тодорхойлолт:
• Аймаг нь тус улсын дэд хэсэг бөгөөд тухайн улсын засаг захиргааны нэгж юм.
• Нутаг дэвсгэр нь муж улсын харьяанд байдаг улс төр, засаг захиргааны нэгж юм. Харин АНУ-д нутаг дэвсгэр нь тухайн улсын хяналтанд байдаг бүс нутгийн зохион байгуулалттай хуваагдал юм. Гэхдээ энэ нэгж нь албан ёсоор муж эсвэл муж улсын статустай болоогүй байна.
Төв засгийн газрын нөлөө:
Энэ нь өөр өөр улс орнуудаас хамаарч өөр өөр байна.
• Аймгийн удирдах байгууллагууд байдаг ч тухайн муж нь ихэвчлэн засгийн газрын хяналтанд байдаг. Гэсэн хэдий ч Канадад мужууд орон нутгийн засаг захиргааны хяналтанд байдаг.
• Нутаг дэвсгэр нь үргэлж төв засгийн газрын шууд хяналтанд байдаг.
Хөгжил ба санхүүгийн тогтвортой байдал:
• Нутаг дэвсгэрүүд нь мужууд шиг нийгэм, эдийн засгийн хувьд тийм ч өндөр хөгжөөгүй бөгөөд санхүүгийн эх үүсвэрийнх нь ихэнх хувийг төв засгийн газрын тусламжтайгаар бүрдүүлдэг.
• Нөгөөтэйгүүр, аймгууд илүү хөгжсөн бөгөөд санхүүгийн тусламж авах өөрийн нөөцтэй байдаг.
