Үндсэн хууль ба дүрэм
Үндсэн хууль, дүрэм гэдэг нь ижил утгатай үг гэж андуурдаг хоёр нэр томьёо буюу үг бөгөөд нарийн яривал өөр өөр утгатай тул хоорондоо ялгаатай байдаг. Үндсэн хууль гэдэг үг нь хэсэг бүлэг хүмүүс, байгууллагын нэрийн өмнөөс бүтээгдсэн, гишүүдийн мэргэшил, гишүүнчлэлийн эрх, үүрэг, хийх, болохгүй гэх мэт хүчин зүйлсийг тодорхойлсон баримт бичгийг хэлдэг. Товчхондоо аливаа байгууллагын гишүүдийн дагаж мөрдөх дүрэм, журмыг үндсэн хуулиар тодорхойлдог гэж хэлж болно. Нөгөөтэйгүүр, дүрэм журам нь өдөр тутам дагаж мөрдөх дүрэм, журмыг хэлдэг. Хууль тогтоомж нь байгууллага, байгууллагын өдөр тутмын үйл ажиллагааг зохицуулдаг гэдгийг мэдэх нь чухал юм. Энэ бол үндсэн хууль, дүрэм гэсэн хоёр үгийн гол ялгаа юм.
Үндсэн хууль гэж юу вэ?
Үндсэн хууль нь тухайн байгууллагын үндсэн үйл ажиллагааг тодорхойлсон байгууллагын үндсэн баримт бичиг юм. Байгууллагын эдгээр үндсэн суурь нь байгууллагын нэр, зорилго, гишүүнчлэл, албан тушаалтан, хурал, дэг, нэмэлт өөрчлөлт зэрэг асуудлууд юм. Таны харж байгаагаар эдгээр нь байгууллагыг бий болгох үндсэн элементүүд юм.
Тиймээс үндсэн хууль өөрчлөгдөхгүй суурь зарчмуудаас бүрдэх ёстой. Үндсэн хуулийн нарийн ширийн зүйл бүрийг ойр ойрхон өөрчлөх гэж байгаа бол энэ нь үндсэн хууль биш юм. Үндсэн хуулийг бүтээхийн тулд маш их бодолтой байдаг бөгөөд ийм үндсэн хуульд өөрчлөлт оруулах шаардлагатай бол та тэнд заасан нэмэлт, өөрчлөлтийн дүрмийг дагаж мөрдөх ёстой. Үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахын тулд ихэнх тохиолдолд олонхийн (2/3) санал авах ёстой. Энэ нь заримдаа жижиг байгууллагад маш хялбар байдаг. Гэсэн хэдий ч, нэг удаа улсын хэмжээнд үндсэн хууль руугаа орсон бол үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах олонхийн санал авах нь тийм ч амар биш юм.
Дүрэм гэж юу вэ?
Дүрэм нь байгууллагын үндсэн дүрэмд суурилдаг. Дүрэм нь байгууллагын үндсэн чиглэлүүдийн нарийвчилсан удирдамжийг тодорхойлохоос гадна байгууллагын өдөр тутмын ажлыг тусгасан болно. Энэ хэсэг нь албан тушаалтны үүрэг, зөвлөхийн үүрэг, хороо, хариуцлага тооцох, сонгууль, санхүү, нэмэлт өөрчлөлт оруулах зэрэг асуудлуудаас бүрдэнэ.
Дүрмийн дүрмийг өөрчлөх чадвартай байх ёстой. Энэ нь та зүгээр л бодсон шигээ дүрмээ өөрчилж болно гэсэн үг биш юм. Та үндсэн хуулийн хэв маягийг дагаж мөрдөж буй дүрмийн өөрчлөлтийн дүрмийг дагаж мөрдөх ёстой. Гэсэн хэдий ч дүрмүүд амархан өөрчлөгдөх чадвартай байдаг. Жишээлбэл, цаг хугацаа өнгөрөхөд байгууллага өөрчлөгдөж болно; өсөж чадна. Ийм нөхцөлд ерөнхийлөгчийн үүрэг заримдаа илүү төвөгтэй байдаг. Та үүнийг тохируулан өөрчлөх хэрэгтэй.
Үндсэн хуулинд зөвхөн байгууллагын бүтэц зохион байгуулалтыг тусгасан байдаг. Дүрэм журам нь энэ бүтцийг дүүргэлтээр дүүргэдэг. Тухайлбал, албан тушаалтны тухайд үндсэн хуульд зөвхөн албан тушаалтнуудын цол, мэргэшил, сонгон шалгаруулах арга, орон тоог нөхөх, албан тушаалтнуудын бүрэн эрхийн тухай л ярьдаг. Албан хаагч бүрийн үүргийн хамгийн чухал зүйл, албан тушаалтныг чөлөөлөх арга замыг дүрэмд тусгасан болно. Учир нь эдгээр хэсгүүд нь байгууллагын өдөр тутмын үйл ажиллагаанд чухал үүрэгтэй.
Үндсэн хууль болон дүрмийн ялгаа нь юу вэ?
Үндсэн хууль, дүрмийн тодорхойлолт:
• Үндсэн хууль нь тухайн байгууллагын үндсэн үйл ажиллагааг тодорхойлсон байгууллагын үндсэн баримт бичиг юм.
• Дүрэм нь байгууллагын үндсэн асуудлуудын нарийвчилсан удирдамжийг тодорхойлохоос гадна байгууллагын өдөр тутмын ажлыг тусгасан болно.
Холболт:
• Дүрэм нь үндсэн хуульд тулгуурладаг. Тиймээс дүрэм журам нь үндсэн хуулиар зохицуулагддаг.
Өөрчлөх чадвар:
• Үндсэн хууль нь өөрчлөгдөхгүй суурь зарчмуудаас бүрдэх ёстой.
• Дүрмүүдийг өөрчлөх чадвартай байх ёстой.
Өвөрмөц шинж чанар:
• Үндсэн хууль нь байгууллагын үндсэн асуудлуудыг тусгасан байдаг тул энэ нь заримдаа тийм ч тодорхой биш байж болно.
• Дүрэм нь илүү тодорхой.
Эдгээр нь үндсэн хууль болон дүрмийн хоорондын ялгаа юм. Хэдийгээр эдгээр нь хоёр өөр баримт бичиг боловч тэдгээр нь хоорондоо холбоотой гэдгийг санаарай. Үндсэн хуульгүй бол дүрэм гэж байхгүй. Аль аль нь байгууллагын үйл ажиллагаанд зайлшгүй шаардлагатай.
